10月19日，工信部印发上述有色金属工业“十三五”规划，旨在加快产业转型升级，拓展行业发展新空间，到2020年底我国有色金属工业迈入世界强国行列。该规划涵盖范围包括铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛等十种常用有色金属，以及钨、钼、锂、黄金、锆、铟、锗、镓、钴等主要稀贵金属。
记者在规划中发现，仅电解铝产能被明确提及。规划在主要目标中指出，中国金属工业需转型升级，产业布局进一步优化，低效产能逐步退出，电解铝产能利用率达到80%以上，产业集中度显著提高，国际化经营能力提升，国际产能合作取得明显进展。
此外，在精深加工产品综合保障能力方面，规划也明确将航空铝材列入产品之一，保障能力要求超过70%，基本满足高端装备、新一代信息技术等需求。
产能利用率基于市场运行
实际上，中国电解铝实现80%产能利用率并不是很难。
分析师焦杰在接受记者采访时表示，“据卓创资讯统计，今年9月份中国电解铝产能利用率为81.22%。应该说从今年下半年开始，产能利用率已经达到了80%以上。”
这一产能利用率的提升归功于今年铝价的上涨。去年年底以来，铝价筑底回暖，目前已回涨近30%。焦杰表示，“其实冶炼厂的产能利用率是根据市场来看的，如果市场的价格对他们来说足够吸引力的话，后期的产能利用率可能还会更加高一些”。
取决去市场的弹性生产并不限于铝价高企之时。焦杰同时强调，“如果市场价格跌到12000元/吨附近的时候，企业会关停部分产能，这样产能利用率又会掉下来。”
关停产能带来的产能利用率提升在2015年尤为突出。数据显示，截至2015年底，累计关停电解铝产能达815万吨。其中，永久关停产能为336万吨，建成但未投产的产能为128万吨，实施弹性生产的产能达351万吨。而据工信部介绍，到去年年底中国电解铝产能利用率已恢复到80%以上。而在此前的2013年和2014年，中国电解铝产能利用率分别为68.9%、71%。
焦杰还表示，“目前为止，产能利用率刚刚超过80%，还不是一个很稳定的状态。五年计划能不能维持在80%这个水平，还的看行业的运营情况。”焦杰认为，相比于去产能，对目前电解铝产业来说更准确的应该是供给侧改革，“通过产能置换、淘汰落后产能来提升企业的竞争力，这样的话不存在过多的去产能。”
规划中也提到，坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)等有关规定，电解铝建设和改造项目，要严格落实产能等量或减量置换方案。
目前来看，在没有大幅度去产能的背景下，铝价成为产能利用率高低的关键。而对于后期价格，高级分析师李旬对记者表示，“消费逐步萎缩，新增产能及复产还是继续，四季铝锭价格会有回调。短期来看，由于主流市场现货库存偏低，运输问题没有实质缓解，铝锭现货价格偏强。”
工信部在规划中则预测，随着我国经济进入新常态，整体消费增速将由“十二五”期间的高速转为中低速，除锂、钴等新能源小品种金属和镁需求将继续保持高速增长外，铜、铝等主要品种消费增速将明显放缓，铅将基本维持现有消费水平，锌可能在“十三五”末达到消费峰值。
高端产品综合保障能力超过70%
值得注意的是，中国铝产量目前已占全球半壁江山。规划中提到，2015铝产量为3141万吨，年均增长14.1%，占全球总产量的55%。然而，基础产品过剩，高精端产品严重不足成为中国铝行业的弊端。
焦杰表示，“高端产品实力弱，这其实是中国很多产业的共性，不光是铝。”在焦杰看来，和美国铝业等企业相比，中国铝企“缺乏经验、缺乏人才。”
规划中也指出，“十二五”期间，有色金属工业存在的问题就包括创新能力不足。基础共性关键技术、精深加工技术和应用技术研发不足，产品普遍存在质量稳定性差和成本高等问题，大飞机用铝合金预拉伸厚板和铝合金蒙皮板、乘用车铝面板等尚不能产业化生产，电子级12英寸硅单晶抛光片、部分大直径超高纯金属靶材、宽禁带半导体单晶抛光片、部分高端铜铝板带箔材等仍依赖进口。
规划中要求，航空铝材、电子材料、动力电池材料、高性能硬质合金等精深加工产品综合保障能力超过70%，基本满足高端装备、新一代信息技术等需求。
而目前大宗商品的低谷，或许正在为中国铝企向高精端升级提供契机。一方面，市场倒逼及政策引导会让企业逐渐向高端领域靠拢。另外，中国铝企在大宗商品低潮之际可通过收购拥有先进技术的欧美企业通向高精端领域。
此前有行业人士认为，未来18个月，中国铝企会掀起一波海外并购潮。通过并购欧美铝企，中国企业有望触及产业链顶端。
此前的8月29日，中国忠旺的母公司忠旺国际旗下的忠旺美国(Zhongwang USA LLC)以23.3亿美元的企业价值收购美国高端铝压延产品研发制造商爱励铝业。忠旺美国集团董事长刘忠田表示，“这次收购的主要目的在于拓展国际市场，实现业务互补。”
而在焦杰看来，国家航空航天用铝材，通常会采购具有国企背景的企业，例如中铝西南铝。“对于忠旺、南山等这样的民企来说，只能完善自己的技术，才能跟国企去竞争。”
